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      2. 環(huán)保稅1月1日開(kāi)征 專(zhuān)家權威解讀三大熱點(diǎn)問(wèn)題

        欄目:行業(yè)動(dòng)態(tài) 發(fā)布時(shí)間:2018-01-03
        環(huán)保稅1月1日開(kāi)征 專(zhuān)家權威解讀三大熱點(diǎn)問(wèn)題。 2018年1月1日起,《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》正式實(shí)施,一個(gè)新的稅種——“環(huán)境保護稅”自此取代了已存在十余年的“排污費”。

          2018年1月1日起,《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》正式實(shí)施,一個(gè)新的稅種——“環(huán)境保護稅”自此取代了已存在十余年的“排污費”。
          這是一個(gè)什么樣的稅種,又為什么有人將之視為“綠色稅制”來(lái)臨的標志?記者采訪(fǎng)權威專(zhuān)家帶來(lái)詳細解讀。
          新在哪里?
          首個(gè)獨立型的環(huán)境稅
          作為一個(gè)新開(kāi)征的稅種,環(huán)境保護稅涉及面廣、專(zhuān)業(yè)性強、社會(huì )關(guān)注度高。
          “環(huán)境保護稅法是我國首部專(zhuān)門(mén)體現‘綠色稅制’、推進(jìn)生態(tài)文明建設的單行稅法?!北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授劉劍文說(shuō),該法也是黨的十八屆三中全會(huì )提出“落實(shí)稅收法定原則”改革任務(wù)后制定的第一部稅法。
          2016年12月25日,第十二屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十五次會(huì )議通過(guò)了《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》,自2018年1月1日起施行。日前國務(wù)院又公布了《中華人民共和國環(huán)境保護稅法實(shí)施條例》,細化了有關(guān)規定,并與環(huán)境保護稅法同步實(shí)施。
         
          根據環(huán)境保護稅法規定,環(huán)境保護稅的納稅人指的是“在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域,直接向環(huán)境排放應稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者”。此外,該法所稱(chēng)的應稅污染物,是指該法所附《環(huán)境保護稅稅目稅額表》《應稅污染物和當量值表》規定的大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。
          “作為我國首個(gè)明確以環(huán)境保護為目標的獨立型環(huán)境稅稅種,環(huán)境保護稅的重要意義正在于構建綠色財稅體制、調節排污者污染治理行為、建立綠色生產(chǎn)和消費體系等?!杯h(huán)境保護部環(huán)境規劃院院長(cháng)、中國工程院院士王金南表示。
          劉劍文也表示,以環(huán)境保護稅的開(kāi)征和法定化為先導,我國的環(huán)境稅體系將逐步充實(shí),“整體稅制與稅法的‘綠色化’,以及稅負的結構性調整也將不斷深入”。
          怎么征稅?
          地方有一定自主權
          按規定,應稅大氣污染物、水污染物按照污染物排放量折合的污染當量數確定計稅依據,應稅固體廢物按照固體廢物的排放量確定計稅依據,應稅噪聲按照超過(guò)國家規定標準的分貝數確定計稅依據。
          “環(huán)境保護稅法在設定稅額標準時(shí),既體現了稅收法定原則,又賦予地方一定的自主性和選擇空間?!眲ξ谋硎?,環(huán)境保護稅法對大氣和水污染物設定了稅額上限,各省、自治區、直轄市可參考排污費標準,在規定幅度內確定大氣污染物和水污染物的具體適用稅額。
          就目前各省份制定的應稅大氣污染物和水污染物環(huán)境保護稅稅額標準和征收項目數來(lái)看,遼寧、吉林、安徽、福建、江西、陜西和新疆等多個(gè)省份基本按照稅額標準最低限征收,即每污染當量分別為1.2元和1.4元。
          王金南進(jìn)一步介紹說(shuō),北京、天津、河北等地稅率較高,如北京按照稅額標準最高限征收;河北將環(huán)境保護稅主要大氣污染物和主要水污染物稅額按地域分為3檔,最高檔大氣污染物每污染當量9.6元,水污染物每污染當量11.2元。此外,遼寧、云南、上海設立了過(guò)渡期稅額,河北、江蘇分區域設置了不同的稅額。
          劉劍文認為,從稅率確定的情況來(lái)看,各地統籌考慮了各自的環(huán)境承載能力、污染物排放現狀和經(jīng)濟社會(huì )生態(tài)發(fā)展目標要求,有利于發(fā)揮稅法在環(huán)境保護方面的積極作用。 
          如何減征?
          節能減排者享受減稅
          環(huán)境保護稅開(kāi)征的目的在于減少污染物排放,除了誰(shuí)污染誰(shuí)繳稅,如何鼓勵節能減排也是稅制設計的重要考量。
          環(huán)境保護稅法規定,納稅人排放應稅大氣污染物或水污染物的濃度值低于排放標準30%的,減按75%征收環(huán)境保護稅;低于排放標準50%的,減按50%征收環(huán)境保護稅。
          為便于實(shí)際操作,日前公布的實(shí)施條例首先明確了上述規定中應稅大氣污染物、水污染物濃度值的計算方法。同時(shí)按照從嚴掌握的原則,進(jìn)一步明確限定了適用減稅的條件,即:應稅大氣污染物濃度值的小時(shí)平均值或者應稅水污染物濃度值的日平均值,以及監測機構當月每次監測的應稅大氣污染物、水污染物的濃度值,均不得超過(guò)國家和地方規定的污染物排放標準。
          “減免稅是利用稅收優(yōu)惠政策促進(jìn)納稅人加大節能減排投入、自覺(jué)矯正污染行為的重要稅收政策工具?!敝袊ù髮W(xué)財稅法研究中心教授施正文指出,如何更好地規范地方授權立法和減免稅,防止不當稅收競爭,還需要更為專(zhuān)門(mén)和細化的配套規定。
          “環(huán)境保護稅法的有效實(shí)施需要一系列健全的配套規定?!笔┱恼J為,除了實(shí)施條例這一綜合性的配套法規外,還需要制定統一規范的國家或地方污染物排放標準、監測規范,制定征管分工協(xié)作工作機制的辦法、涉稅信息共享平臺建設標準和工作規范等。
          “因此,在環(huán)境保護稅法實(shí)施后,應當及時(shí)開(kāi)展跟蹤評估,加快出臺中央和地方相關(guān)配套規章和規范性文件,確保環(huán)境保護稅征收的合法、公平、規范和有效?!笔┱恼f(shuō)。

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